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2013-2020年中國大氣污染治理行業(yè)重點政策梳理
時間：2020-06-28
來源：科邁科
2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中提出：加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。
一、新建燃煤發(fā)電機組同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施
2014年9月，國家能源局公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》提出，新建燃煤發(fā)電機組同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3），中部地區(qū)新建機組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值。
二、廢氣排污費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，環(huán)保執(zhí)法力度加強
2014年9月，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，廢氣和污水每污染當(dāng)量的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并要求加強環(huán)境執(zhí)法和排污費征收情況檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、大氣治理工作不斷深入，燃煤電廠超低排放標(biāo)準(zhǔn)出臺，
2015年12月，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，要求東、中、西部燃煤電廠分別在2017、2018、2020年底前實現(xiàn)超低排放，在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOx排放濃度分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，燃煤機組平均除塵、脫硫、脫硝分別達(dá)到99.95%、98%、85%以上。
四、“十三五”規(guī)劃提高提高大氣污染治理目標(biāo)
2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，大氣污染治理目標(biāo)大幅提高。相比“十二五”期間對SO2、NOx分別下降8%的減排目標(biāo)，“十三五”期間二者減排目標(biāo)分別為15%、10%。
五、各地紛紛出臺燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)
2017年5月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江省2017年大氣污染防治實施計劃的函》，要求所有單臺裝機300MW及以上煤電機組達(dá)到超低排放要求；截至2017年12月，已有河北、上海、河南、浙江、山東5個省市已出臺或?qū)⒊雠_燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)；浙江、上海、天津、邯鄲、衡豐、荊門等地已出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，要求燃煤鍋爐應(yīng)采取有效措施消除石膏雨及有色煙雨。
2017年6月，環(huán)保部《火電廠污染防治可行技術(shù)指南（HJ2301-2017）》明確提出“燃煤電廠煤炭的裝卸應(yīng)當(dāng)采取封閉、噴淋等方式防治揚塵”、“廠內(nèi)煤炭輸送過程中，輸煤棧橋、輸煤轉(zhuǎn)運站應(yīng)采用密閉措施，也可采用圓管帶式輸送機，并根據(jù)需要配置除塵器”。該指南明確了圓管帶式輸送機在環(huán)保輸送中的地位。
六、VOCs污染防治成為大氣治理新的重點領(lǐng)域
2017年9月，環(huán)保部在《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》中提出，重點推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上。
七、推動大氣治理領(lǐng)域環(huán)保裝備制造及技術(shù)加快發(fā)展
2017年12月，工信部在《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，環(huán)保裝備制造業(yè)在2016年6,200億元產(chǎn)值基礎(chǔ)上，提高到2020年的10,000億元。對于大氣治理子領(lǐng)域，意見要求重點研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。
八、環(huán)保部提高大氣污染物特別排放限值
2018年5月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了鋼鐵燒結(jié)及球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，主要提高大氣污染物特別排放限值，提標(biāo)內(nèi)容為：顆粒物、SO2、NOx限值特別排放限值分別調(diào)整為20、50、100mg/m3（先前分別為40、180、300mg/m3）。
九、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃明確了到2020年大氣污染防治的主要量化指標(biāo)
2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施及計劃進(jìn)程。提出到2020年，全國二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在1,580萬噸、1,574萬噸以內(nèi)，分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%1-1-92以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%。
十、鋼鐵行業(yè)超低排放工作推動鋼鐵行業(yè)環(huán)保需求的提升
2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點任務(wù)、政策措施和實施保障，推動了鋼鐵行業(yè)環(huán)保需求的提升。
十一、2020年大氣污染防治方向不變，力度不減
2020年中央經(jīng)濟工作會議明確，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)?！稓馐畻l》明確，到2020年末二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。根據(jù)上述政策要求，大氣治理行業(yè)的需求仍然旺盛，VOCs治理市場將保持快速、持續(xù)增長態(tài)勢，非電領(lǐng)域煙氣治理將呈現(xiàn)新的變化。
2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提出：強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平；鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去；積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。近年來海外國家特別是“一帶一路”沿線國家火電煙氣治理需求正在持續(xù)增長，再疊加國家政策指導(dǎo)，為煙氣治理企業(yè)進(jìn)行海外項目拓展提供了發(fā)展空間。